中共毕节市七星关区住房和城乡建设局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据区委巡察工作部署，2019年4月2日至2019年4月22日，二届区委第五轮巡察第四交叉巡察组对七星关区住建局党组开展了巡察。2019年8月15日，第四交叉巡察组向区住建局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改工作安排部署情况

2019年8月16日，在我局七楼会议室召开了关于二届区委第五轮巡察第四交叉巡察组反馈意见整改工作的安排部署会议，会议由党组书记、局长陈云峰同志主持，领导班子及局属各站、股（室）负责人参加。会议传达了第四交叉巡察组《关于巡察区住房和城乡建设局的反馈意见》，并就存在问题的整改工作进行了安排部署，一是成立整改工作领导小组，明确领导小组成员，下设办公室在法规股，刘蓉同志负责联络整改工作推进落实；二是制定整改工作方案，明确整改措施，责任部门，分管领导、责任人和完成时限；三是办公室和质安站按职责分工具体负责反馈问题的整改落实，并及时上报整改相关资料和整改工作情况。2019年8月29日，在局长办公室召开了巡察整改工作调度会，对落实整改措施进行了工作调度。2019年9月12日，在七楼会议室，召开了党员大会，对巡察整改工作进行再安排再部署，对整改工作进行更细致的安排部署。2019年10月14日，在七楼会议室，召开中层干部会议，对巡察整改工作成果相关资料收集和汇总工作进行了调度。

二、巡察整改落实情况

（一）关于对“党的政治建设方面”问题的整改落实

1.针对“政治意识不够强”的问题

整改情况：一是以“不忘初心·牢记使命”主体教育活动开展集中学习7次，增强干部职工政治规矩意识，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”；二是于2019年10月14日开展办公室工作人员业务培训，通过学习《中国共产党重大事项请示报告条例》和办公室执业道德要求、文件管理等业务知识，强化了办公室工作人员业务能力；三是通过广泛征求意见和集中讨论，我局制定和完善了《干部职工“双考双评双挂钩”差别化管理考核办法》《七星关区住房和城乡建设局干部职工考勤制度》《七星关区住房和城乡建设局车辆管理制度》《七星关区住房和城乡建设局食堂采购管理制度》《七星关区住房和城乡建设局财务管理制度》《七星关区住房和城乡建设局“三重一大”议会制度》《七星关区住房和城乡建设局会计出纳岗位职责》共7个管理制度。四是于2019年9月12日，我局召开党员大会，对相关同志进行了通报批评。

2.针对“落实全面依法治国方略有差距”的问题

整改情况：一是于2019年9月19日在局七楼会议室，组织干部职工进行行政执法业务集中学习培训，学习了《行政处罚法》《建筑法》《安全生产法》等法律法规，增强了执法人员依法行政水平和能力。二是我局制定了行政处罚流程图，所有行政处罚严格按程序立案调查和审核办理。三是开展案卷自评工作，根据区司法局2019年10月8日下达的《毕节市七星关区司法局关于开展2019年行政执法案卷评查工作的通知》（七星司通〔2019〕29号）文件精神，我局于2019年10月8日至12日期间开展了案卷自查自评工作，清查行政许可卷宗37卷和行政处罚卷宗57卷，通过自查进一步规范卷宗管理。四是我局根据建筑行业法律法规相关权利依据，结合辖区内建筑行业实际情况编制了《七星关区住房和城乡建设局行政处罚自由裁量权标准》（送审稿），并于9月27日报区司法局进行审核，现在审核中。

3.针对“防范化解重大安全风险工作做得不够”的问题

整改情况：（1）七星关区棚改区改造项目未办理建筑施工许可就擅自施工问题。我局通过组织执法大队工作人员对何官屯、大水沟、天厦·新基家园三个安置房项目进行调查处理，天厦·新基家园已于2019年7月9日取得施工许可证，何官屯、大水沟两个项目均已处于停工状态，我局已于2019年9月24日向该两个项目分别下达了责令停工整改通知书，要求该两个项目及时办理完善建筑工程施工许可证，下步我局将加大执法检查力度，坚决杜绝无证施工现象。（2）对城镇燃气行业监管不够的问题。一是及时出台文件指导企业开展工作。为规范燃气经营市场，我局出台了系列工作方案和应急预案共7个，成立区住建局城镇燃气领域防范化解稳控工作专班、区住建局城镇燃气安全生产工作领导小组、城镇燃气安全集中整治行动工作领导小组等专项工作组，明确工作措施、细化工作重点和隐患排查治理重点，做好服务指导，常态化全面开展城镇燃气行业安全生产监管。二是加大执法检查和服务指导力度。根据巡察组巡察期间走访长春堡现场发现反馈问题，自5月以来，我局组成工作组开展执法检查110余家次，查出问题300余条，隐患10余条，对查出的问题逐一进行指导整改，目前，整改率达93%以上。5月29日，组织区属各燃气企业参加毕节市燃气行业培训，培训人次220余人次，同时督促各燃气企业开展消防安全应急演练，2019年5月以来，区属6家燃气企业均开展2次燃气消防安全应急演练。三是加大违法违规行为打击力度针对存在的问题。我局于9月25日发布了《七星关区住房和城乡建设局2019年以来城镇燃气检查情况通报》，对2019年以来开展工作情况及燃气经营企业存在问题进行了通报；查处未取得燃气经营许可证的个人提供用于经营私设经营点案件3起，处罚到位资金9万元；对毕节市永晖液化气有限责任公司设立在撒拉溪镇的供气点在不具备安全条件的场所储存燃气，吊销其燃气经营许可证；与乡镇人民政府、派出所等部门开展联合执法打击无证经营、经营不合法燃气违法行为2起。

4.针对“贯彻落实中央、省外、市委和区委重大决策不够到位”的问题

整改情况：一是将“扫黑除恶”工作提上日程，同中心工作共安排共部署，及时召开会议对“扫黑除恶”工作进行安排部署，8月份以来我局共召开“扫黑除恶”工作会议1次；二是加强学习宣传，增强干部职工思想认识。我局于2019年10月14日组织干部职工开展了“扫黑除恶”专题知识培训，让干部职工深刻认识到“扫黑除恶”工作的重要意义；同时向干部职工发放扫黑除恶专题知识读本25份，并于2019年10月14日组织干部职工25人进行专题知识测试，合格率达到100%。下步我局将继续加强宣传，大力提升干部职工和监管项目对扫黑除恶应知应会知晓率。

5.针对“扶贫干部工作作风不够实”的问题

整改情况：一是组织学习培训，强化思想认识。2019年5月21日，我局组织驻村干部和“4321”帮扶干部对“一达标、两不愁、三保障”、“113攻坚战”等脱贫攻坚应知应会知识进行了学习培训，同时发放应知应会工作手册58份，要求干部职工要将脱贫攻坚知识入心入脑，学以致用，切实帮助贫困户解决实际困难，为脱贫攻坚工作献策献力。二是强化监督检查和考核。我局通过走访和电话抽查等方式开展检查3次，并将检查情况进行台账式管理，进一步强化了对驻村干部落实帮扶工作、作风纪律和到岗到位情况进行监督。三是强化督查考核。我局制定了《驻村干部督查考核制度》，完善驻村工作督查考核。四是于2019年9月12日，我局召开党员大会，对5名驻村干部驻村工作作风不够实问题进行了通报批评。

（二）关于对“党的思想建设方面”问题的整改落实

1.针对“政治理论学习流于形式”的问题

整改情况：一是结合工作实际，我局制定了住建局党组中心组和干部职工学习计划，明确了学习内容、学习时间和领学人，有安排有计划，系统的开展展理论学习。二是认真贯彻落实学习计划，专人负责学习记录，把学习的时间、地点、主持人、参会人、领学人、学习内容等规范记录详实，做到对学习贯彻的内容记录详实，会上参会人员结合自身工作实际进行研讨发言，用理论知识武装头脑、指导实践。三是对重大精神的学习认真制定方案、计划，做到深入领会，能举一反三。8月份以来，我局共开展党组中心组集中学习16次，干部职工集中学习12次。

2.针对“对意识形态工作重视不够”的问题

整改情况：一是全面落实意识形态工作责任制。半年向区委宣传部报告一次意识形态领域工作开展情况，我局于2019年6月28日向七星关区委宣传部上报了意识形态工作情况（七星住建党呈〔2019〕9号）；建立完善了住建局意识形态工作联席会议制度和管理制度，对意识形态领域的重大事件、重大情况，重要社情民意中的倾向性问题进行专题研判分析1次，形成分析报告1份。二是于2019年9月29日，我局成立了以党组书记为组长的意识形态工作领导小组，下设办公室在机关党委，强化对意识形态工作组织领导。三是完善考核制度，把意识形态工作纳入了干部年度考核管理。我局在年终述职和12月9日民主生活会中将意识形态工作作为重要内容进行报告。

(三)关于对“党的组织建设方面”问题的整改落实

1.针对“贯彻执行民主集中制不够到位”的问题

整改情况：一是制定了《七星关区住房和城乡建设局“三重一大”议会决策制度》，明确了民主集中制和“一把手”末位表态原则，按照相关规定进一步规范了我局议会规则。重大决策、重要干部任免一律通过党组会议研究讨论，该制度并将长期坚持。由于区住建局、区房征局和区房产局财政和重大项目管理权限独立，大额资金和重大项目安排使用各自通过局办公会议研究讨论。二是明确我局办公室负责人负责管理和记录党组会议记录，对会议流程、会议安排和会议记录进行规范化管理。

2.针对“党内政治生活制度落实不到位”的问题

整改情况：我局机关党委于2019年10月21日通过对局属各党支部开展“三会一课”情况进行督查指导，督促局属各党支部认真贯彻落实“三会一课”制度，同时按照要求规范记录会议内容，并做好资料、图片的收集归档工作。

3.针对“民主生活会形式化”的问题

整改情况：我局下一步将根据区委组织部关于2019年度民主生活会相关工作安排和要求，认真制定工作方案，严明工作要求，坚持目标导向和问题导向，开展谈心谈话，做好广泛征求意见和建议，开展好批评与自我批评，坚决不走过场。

4.针对“党支部换届选举工作不严肃”的问题

整改情况：一是我局于2019年8月15日召开机关党委会议，对住建局机关党支部换届选举程序、结果进行审查认定。二是对四个改制企业党支部和老干党支部党员同志积极沟通，为了方便老党员参加组织生活，根据自愿的原则，由组织出面协助将他们组织关系转接到所居住社区党支部。截止目前，除了建筑一公司党支部没有转接外，其余党支部全部转接到党员所在社区党支部。

5.针对“党员发展工作不够重视”的问题

整改情况：一是2019年8月15日，我局机关党委对预备党员龙某档案资料进行了审查，对存在问题作了书面说明和修正；二是2019年10月18日，我局机关党委组织各党支部书记和党务工作者，对发展党员等党务业务工作进行了学习培训；三是制定了2019年度党员发展计划和党员发展工作流程图，进一步规范党员发展工作。

6.针对“对非党人士开展党员民主评议”的问题

整改情况：一是2019年10月18日，我局机关党委组织各党支部书记和党务工作者，对发展党员等党务业务工作进行了学习培训；二是在下一次党支部民主评议工作，我局机关党委将对局属各党支部党员民主评议工作进行督查指导，避免此问题的再次出现。

7.针对“党费收缴不规范”的问题

整改情况：一是严格按照党章规定，按期足额收缴党费，党员每月按时交纳党费到党支部，各党支部按季度交纳党费到住建局机关党委，住建局机关党委按时交纳党费到区直机关党工委。目前我局共收到局属各党支部交来9个月党费，共计30904.8元，上交区直机关工委30904.8元。二是我局机关党委制定了《党费收缴管理制度》，明确党员缴纳党费的义务和要求、党费缴纳的数额、党费计算的依据、党费缴纳的时间等，同时对党费收缴进行台账化管理，将党费收缴工作制度化、规范化，使党费收缴工作各项措施落到实处。

8.针对“选人用人制度执行不够严”的问题

整改情况：一是局党组组织对2017年度中层干部考察材料进行自查及认定，并制定完善了《七星关区住房和城乡建设局“三重一大”议会制度》，组织相关人员学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》，规范干部选拔任用机制，确保干部任用符合程序。二是制定了《“三重一大”议会决策制度》，严明了重要干部任免的党组会议要求；三是组织组织相关人员认真学习了中央《党政领导干部选拔任用工作条例》，使领导干部及组织人事负责人熟悉干部选拔任用程序，规范干部选拔任用工作机制，确保干部任用符合程序。

(四)关于对“党的纪律建设方面”问题的整改落实

1.针对“财务审核把关不严，报账资料不规范”的问题

整改情况：（1）住建局机关食堂采购物资报账附件为每月一张汇总表，无每日采购清单，无经手人签字问题。我局明确由区住建局办公室负责，制定了《七星关区住房和城乡建设局食堂采购管理制度》，由办公室负责人具体负责食堂管理工作，对机关食堂物资采购清单做好每日整理登记，对每日清单进行核实，对食堂采购工作进行规范化管理。（2）关于房征局片区工作组白条领款现象。2018年以前，房屋征收绩效考核奖金的发放系执行《毕节市七星关区房屋征收工作经费管理使用办法（修订）》（七星府办通〔2013〕278号）文件规定，由于工作组不具备开具发票资格，因此只能通过领款单方式拨付。自2018年起，房屋征收绩效考核奖金的发放由涉及的镇（办）造册，房征局汇总后交区财政委托银行支付，直接划拨到考核对象个人账户，现已无白条领款现象，该拨款方式将长期坚持。

2.针对“执行财经纪律不严”的问题

整改情况：（1）针对区房征局账目未做到日清月结，2018年以来财务凭证还未对账清楚、未装订的问题。一是组织相关人员和聘请社会服务机构对2019年前财务凭证进行整理并装订归档，现已全部整理完毕；二是已制定单位内部财务管理制度，加强对财务运行的监督；三是增强财务工作人员力量，明确岗位职责及工作要求。（2）针对区住建局机关财务凭证的制单人、记账人、审核人为同一人的问题。我局进一步规范单位财务管理，严格财纪纪律，修改完善了《七星关区住房和城乡建设局财务管理制度》，明确财务帐目清楚，手续齐全，各种财务凭证必须有经手人，有股室负责人审核，然后经会计审核、分管领导签字后方可报销，否则出纳有权拒绝办理。同时对会计凭证的录入，增加一个审核人，避免会计凭证制作、审核、记账为同一人的现象，进一步规范了会计业务工作。

（五）关于对“巩固夺取反腐败斗争压倒性胜利方面”的整改落实

1.针对“落实党风廉政建设责任制不到位”的问题

整改情况：一是2019年以来我局根据区纪委监委要求，制定了《2019年党风廉政建设和反腐败工作计划》。党组书记、局长陈云峰同志作为党风廉政建设第一责任人，对党风廉政建设工作亲自安排调度，召开安排部署工作会议8次，组织学习13次，上廉政党课1次，开展警示教育4次，在重点节假日重申纪律要求共4次；局党组组织领导班子成员和干部职工结合岗位工作实际，认真签订了党风廉政履责承诺书50份；开展集体预防提醒谈话4次。二是认真开展“一案一整改”工作，利用发生在身边的典型案例对党员干部开展警示教育，着力营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的浓厚氛围。三是完善制度建设。通过广泛征求意见和集中讨论，我局制定和完善了相关管理制度7个。

（六）关于对“党的对巡视整改方面”问题的整改落实

1.针对“落实巡视整改不够有力”的问题

整改情况：针对十二届省委第三轮巡视第五巡视组反馈的兴园公租房项目400套未建设完成问题，七星关区委、区政府高度重视，区政府多次召开专题会议进行研究，区政府领导多次现场督促调度，区房产局会同区督查考核局多次督查，七星关区经济开发区积极采取措施，加大整改力度，加快推进兴园公租房建设进度。目前兴园公租房主体已完工，室内外装饰已完成，门窗玻璃水电灯具等必备设施已安装，已达到入住条件并已预分配。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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